危險性較大的分部分項工程安全管理規定(征求意見(jiàn)稿)

第一章  總則

第一條（目的和依據） 為加強對危險性較大的分部分項工程的安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規，制定本規定。

第二條（適用范圍） 本規定適用于房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理。

第三條（定義） 本規定所稱(chēng)危險性較大的分部分項工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“危大工程”）是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過(guò)程中，容易導致人員群死群傷的分部分項工程。

危大工程及超過(guò)一定規模的危大工程范圍由國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)制定。

省級住房城鄉建設主管部門(mén)可以結合本地區實(shí)際情況，補充本地區危大工程范圍，并向社會(huì )公布。

第四條（安全監管主體） 國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)負責全國危大工程安全管理的指導監督。

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內危大工程的安全監督管理。

第二章  前期保障

第五條（建設單位要求） 建設單位應當向勘察、設計、施工、監理等單位提供真實(shí)、準確的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料，施工現場(chǎng)及毗鄰建筑物、構筑物、地下工程、道路和地下管線(xiàn)等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程周邊環(huán)境）資料。

第六條（勘察設計要求）勘察單位應當根據工程實(shí)際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說(shuō)明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險。

設計單位應當在設計文件中列出涉及工程施工安全的基坑工程、模板支撐工程等危大工程清單，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的處理措施及要求。

第七條（招投標要求） 建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時(shí)明確相應的安全管理措施。

第八條（資金保障要求）建設單位應當按照施工合同約定及時(shí)支付安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全。

第九條（許可要求） 申請施工許可時(shí)，建設單位提交保證工程安全具體措施的相關(guān)材料，應當包括危大工程清單及其安全管理措施等資料。

第三章  安全專(zhuān)項施工方案

第十條（方案編制） 危大工程施工前，施工單位應當組織工程技術(shù)人員編制安全專(zhuān)項施工方案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項方案”)。

專(zhuān)項方案應當包括工程概況、編制依據、施工計劃、施工工藝技術(shù)、危險源辨識以及可能導致的事故辨識、施工安全保證措施、施工管理及作業(yè)人員配備和分工、計算書(shū)及相關(guān)施工圖紙、驗收要求、應急處置措施等。

實(shí)行施工總承包的，專(zhuān)項方案應當由施工總承包單位組織編制。危大工程實(shí)行分包的，專(zhuān)項方案可由相關(guān)專(zhuān)業(yè)分包單位組織編制。

第十一條（方案審核） 專(zhuān)項方案應當由施工單位組織本單位技術(shù)、安全、質(zhì)量、材料、設備等相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負責人簽字并加蓋單位公章。

危大工程實(shí)行分包并由分包單位編制專(zhuān)項方案的，專(zhuān)項方案應當由總承包單位技術(shù)負責人及分包單位技術(shù)負責人共同簽字并加蓋單位公章。

第十二條（監理復核） 專(zhuān)項方案經(jīng)施工單位審核后報監理單位，由項目總監理工程師復核簽字并加蓋執業(yè)印章和監理單位公章后方可實(shí)施。

第十三條（論證要求） 對于超過(guò)一定規模的危大工程，施工單位應當組織專(zhuān)家對專(zhuān)項方案進(jìn)行論證。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )。專(zhuān)家論證前專(zhuān)項方案應通過(guò)施工單位審核和項目總監理工程師復核。

參加專(zhuān)家論證會(huì )的人員應當包括：

（一）專(zhuān)家組；

（二）建設單位項目負責人或技術(shù)負責人；

（三）勘察、設計單位項目技術(shù)負責人；

（四）總承包單位和分包單位分管安全的負責人、技術(shù)負責人、項目負責人、項目技術(shù)負責人、專(zhuān)項方案編制人員、項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員;

（五）監理單位項目總監理工程師。

第十四條（專(zhuān)家組成） 專(zhuān)家組應當由5名及以上符合專(zhuān)業(yè)要求的專(zhuān)家組成，專(zhuān)家應當在當地專(zhuān)家庫中選取。當地專(zhuān)家無(wú)法滿(mǎn)足要求時(shí)，可從異地專(zhuān)家庫中補充專(zhuān)家。

本工程參與各方的人員不得以專(zhuān)家身份參加專(zhuān)家論證會(huì )。

第十五條（論證報告） 專(zhuān)家論證的主要內容：

（一）專(zhuān)項方案內容是否完整、可行；

（二）專(zhuān)項方案計算書(shū)和驗算依據、施工圖是否符合有關(guān)標準規范；

（三）專(zhuān)項方案是否與現場(chǎng)實(shí)際情況相符，并能夠確保施工安全。

專(zhuān)項方案經(jīng)論證后，專(zhuān)家組應當提交論證報告，并對論證報告的真實(shí)性、科學(xué)性負責。論證報告應當就論證的主要內容提出明確意見(jiàn)，得出通過(guò)、修改后通過(guò)或不通過(guò)的結論，并經(jīng)專(zhuān)家組簽字確認。

第十六條（專(zhuān)項方案修改） 專(zhuān)項方案經(jīng)論證需修改后通過(guò)的，應當由施工單位按照論證報告修改，并經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、項目總監理工程師、建設單位項目負責人及專(zhuān)家組組長(cháng)簽字確認后，方可組織實(shí)施。實(shí)行分包的，應當經(jīng)施工總承包單位及分包單位技術(shù)負責人簽字確認。

專(zhuān)項方案經(jīng)論證不通過(guò)的，施工單位修改后應按照本規定的要求重新組織專(zhuān)家論證。

第四章  現場(chǎng)安全管理

第十七條（公告要求） 專(zhuān)項方案實(shí)施前，施工單位應當在施工現場(chǎng)顯著(zhù)位置公告危大工程名稱(chēng)、施工時(shí)間和具體責任人員，并在危險區域設置安全警示標志。

第十八條（技術(shù)交底） 專(zhuān)項方案實(shí)施前，編制人員或項目技術(shù)負責人應當向施工現場(chǎng)管理人員進(jìn)行方案交底。

施工現場(chǎng)管理人員應當向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認。

第十九條（施工依據） 施工單位應當嚴格按照專(zhuān)項方案組織施工，不得擅自修改專(zhuān)項方案。

如因規劃調整、設計變更等原因確需調整的，修改后的專(zhuān)項方案應當按規定重新審核。對于超過(guò)一定規模的危大工程的專(zhuān)項方案，施工單位應當重新組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。如需追加資金或順延工期時(shí)，建設單位應當予以資金和工期保障。      

第二十條（現場(chǎng)安全管理） 危大工程施工時(shí)，施工單位應當對上崗作業(yè)人員進(jìn)行登記。項目負責人應當在施工現場(chǎng)帶班。

項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應當對專(zhuān)項方案實(shí)施情況進(jìn)行現場(chǎng)監督，對未按照專(zhuān)項方案施工的，應當要求立即整改，并及時(shí)報告項目負責人。對于不能立即整改的，項目負責人應當及時(shí)組織限期整改。

施工單位應當按規定對危大工程進(jìn)行施工監測和安全巡視，發(fā)現危及人身安全的緊急情況，應當立即組織作業(yè)人員撤離危險區域。

第二十一條（監理細則） 監理單位應當結合危大工程專(zhuān)項方案，編制監理實(shí)施細則，并對危大工程施工實(shí)施旁站監理。

監理實(shí)施細則應當包括工程概況、編制依據、監理要點(diǎn)、監理方式、檢查記錄和驗收要求、監理人員配備和分工等內容。

第二十二條（監理處置） 施工單位未按專(zhuān)項方案施工的，監理單位應當責令其進(jìn)行整改。情節嚴重的，監理單位應當要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，監理單位應當及時(shí)報告建設單位和工程所在地住房城鄉建設主管部門(mén)。    

第二十三條（第三方監測） 按規定需進(jìn)行第三方監測的基坑工程等危大工程，建設單位應當委托具有相應勘察資質(zhì)的單位對危大工程施工進(jìn)行第三方監測。

監測單位應當編制監測方案。

監測方案應當包括監測依據、監測內容、監測方法、人員及設備、監測頻次、預警標準及監測成果報送等內容。監測方案應當由監測單位技術(shù)負責人審核簽字并加蓋單位公章，報送監理單位后方可實(shí)施。

監測單位應當按照監測方案開(kāi)展監測和巡視，及時(shí)向建設單位報送監測成果。發(fā)現異常時(shí)，及時(shí)向建設、設計、施工、監理單位報告，建設單位應當立即組織相關(guān)單位采取處置措施。

監測單位應當對監測成果的真實(shí)性和準確性負責。

第二十四條（驗收要求） 對于按規定需要驗收的危大工程，施工單位、監理單位應當組織項目技術(shù)負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、監理工程師、工程勘察、工程設計和監測單位等相關(guān)人員進(jìn)行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責人及項目總監理工程師簽字后，方可進(jìn)入下一道工序。

危大工程驗收合格后，施工單位應當在施工現場(chǎng)明顯位置設置驗收標識牌，公示驗收時(shí)間及責任人員。

第二十五條（應急處置） 危大工程發(fā)生險情或事故時(shí)，施工單位應當立即采取應急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉建設主管部門(mén)。建設、勘察、設計、監理等單位應當協(xié)調、配合施工單位開(kāi)展應急搶險工作。

第二十六條（恢復和評估） 危大工程應急搶險結束后，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監理等單位制定工程恢復方案，并對應急搶險工作進(jìn)行后評估。

第二十七條（資料管理） 施工、監理單位應當建立危大工程安全管理檔案。

施工單位應當將專(zhuān)項方案及審核、專(zhuān)家論證、相關(guān)交底、現場(chǎng)檢查、驗收及整改等資料納入檔案管理。

監理單位應當將監理實(shí)施細則、專(zhuān)項方案復核資料、現場(chǎng)巡查、驗收及整改資料等納入檔案管理。

第五章  監督管理

第二十八條（專(zhuān)家庫建立） 縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當建立本行政區域的專(zhuān)家庫，公布專(zhuān)家名單及其從業(yè)經(jīng)歷。

專(zhuān)家庫的專(zhuān)家應當具備以下條件：

（一）誠實(shí)守信、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)嚴謹；

（二）從事專(zhuān)業(yè)工作15年以上或具有豐富的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗；

（三）具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

第二十九條（專(zhuān)家庫管理） 縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當制定專(zhuān)家資格審查辦法和管理制度，建立專(zhuān)家誠信檔案，及時(shí)更新專(zhuān)家庫。

第三十條（監督抽查） 縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)或其所屬的施工安全監督機構應當根據監督工作計劃對危大工程進(jìn)行抽查。抽查內容主要包括：

（一）工程建設參與各方履職情況；

（二）危大工程實(shí)體安全情況。

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)或其所屬的施工安全監督機構可以通過(guò)政府購買(mǎi)技術(shù)服務(wù)方式，聘請具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對危大工程進(jìn)行檢查，所需費用由本級財政保障。

第三十一條（違法查處） 縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)在監督抽查中發(fā)現危大工程存在安全隱患的，應責令立即排除；對依法應當給予行政處罰的行為，應依法作出行政處罰決定；重大安全事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工。 

第三十二條（信用管理） 縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當將單位和個(gè)人的處罰信息納入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄。

第六章  法律責任

第三十三條（建設單位責任） 建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款：

（一）未在招標文件中列出危大工程清單的；

（二）未按規定提供工程周邊環(huán)境資料的；

（三）未按照施工合同約定及時(shí)支付安全防護文明施工措施費的；

（四）未按規定委托具有相應勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行第三方監測的；

（五）未對第三方監測單位報告的異常情況組織采取處置措施的。

第三十四條（勘察單位責任） 勘察單位未在勘察文件中說(shuō)明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險的，責令限期改正，依照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進(jìn)行處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款。   

第三十五條（設計單位責任） 設計單位未在設計文件中列出涉及工程施工安全的基坑工程、模板支撐工程等危大工程清單，未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的處理措施及要求的，責令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對相關(guān)責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款。   

第三十六條（施工單位責任1） 施工單位有下列行為之一的，依照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進(jìn)行處罰，并暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30天；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未編制危大工程專(zhuān)項方案的；

（二）未按規定審核危大工程專(zhuān)項方案的。

第三十七條（施工單位責任2） 施工單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位和相關(guān)責任人員進(jìn)行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未向現場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行方案交底和安全技術(shù)交底的；

（二）未在施工現場(chǎng)顯著(zhù)位置公告危大工程，并在危險區域設置安全警示標志的；

（三）項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員未對專(zhuān)項方案實(shí)施情況進(jìn)行現場(chǎng)監督的；

（四）未按規定建立危大工程安全管理檔案的。

第三十八條（施工單位責任3） 施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，并暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30天；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未對超過(guò)一定規模的危大工程專(zhuān)項方案進(jìn)行專(zhuān)家論證的；

（二）未按專(zhuān)家論證報告對超過(guò)一定規模的危大工程專(zhuān)項方案進(jìn)行修改，或者未按規定重新組織專(zhuān)家論證的；

（三）未嚴格按照專(zhuān)項方案組織施工，或者擅自修改專(zhuān)項方案的；

第三十九條（施工單位責任4） 施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款：

（一）項目負責人未按規定現場(chǎng)帶班或組織整改的；

（二）施工單位未按規定進(jìn)行施工監測和安全巡視的；

（三）未按規定組織危大工程驗收的；

（四）發(fā)生險情或事故時(shí)，未采取應急處置措施的。

第四十條（監理單位責任1） 監理單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進(jìn)行處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款：

（一）項目總監理工程師未按規定對專(zhuān)項方案進(jìn)行復核的；

（二）施工單位未按專(zhuān)項方案實(shí)施，未責令其整改或停工的；

（三）施工單位拒不整改或不停止施工時(shí)，未向建設單位和工程所在地住房城鄉建設主管部門(mén)報告的。

第四十一條（監理單位責任2） 監理單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款：

（一）未按規定編制監理實(shí)施細則的；

（二）未對危大工程施工實(shí)施旁站監理的；

（三）未按規定建立危大工程安全管理檔案的；

（四）項目總監理工程師未按規定參與驗收簽字的。

第四十二條（監測單位責任） 監測單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款：

（一）未取得相應勘察資質(zhì)從事第三方監測的；

（二）未按規定編制第三方監測方案的；

（三）未按照第三方監測方案進(jìn)行監測和巡視的；

（四）提供的監測成果不真實(shí)的；

（五）發(fā)現異常未及時(shí)報告的。

第四十三條（監管責任） 縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)或其所屬的施工安全監督機構及其工作人員，未依法 履行危大工程安全監督管理職責的，依照有關(guān)規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。